各市安全生產監督管理局,省部屬有關企業:
        為促進安全生產培訓工作的有序開展,根據《浙江省安全生產條例》、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局第3號令)、《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局第44號令)等法規、規章,省局于9月份在全省范圍內集中開展了安全生產培訓工作專項檢查。現將檢查情況通報如下:
        一、基本情況
        此次檢查以各市互查為主,采取聽工作情況匯報、現場查閱臺賬檔案、隨機抽查、實地訪談等方式,對各地安全生產培訓考核發證部門、安全培訓機構和生產經營單位等開展專項檢查。從檢查反饋情況看,各地及省部屬有關企業均能高度重視安全培訓考核相關工作,認真貫徹落實有關安全培訓法律法規,落實培訓責任,注重培訓質量,加大培訓投入,創新培訓方式,嚴格培訓考核,取得了較好成效。
        (一)安全生產培訓主體責任進一步加強
        各地以認真貫徹落實《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》為抓手,以落實企業安全培訓主體責任和“持證上崗、先培訓后上崗”制度為重點,以提高企業安全生產管理水平和職業衛生常識、操作技能、防范意識為目標,督促指導企業做好一線員工的安全培訓。從這次專項檢查部分生產經營單位反饋的情況看,大部分企業能嚴格落實安全生產法律法規對安全培訓工作的有關要求,制定年度安全培訓計劃,開展三級安全教育,建立安全培訓臺賬,持證上崗情況逐步好轉。如衢州華友鈷新材料有限公司對從業人員的培訓采用學分制,浙江凱圣氟化學有限公司建立從業人員培訓檔案一人一檔,浙江金梭紡織有限公司開展“百日安全無事故競賽活動”。
        (二)安全生產培訓方式手段進一步創新
        自2013年5月國務院取消安全培訓機構資格認定后,安全培訓逐步走向市場化運作。各地順應改革要求,突破傳統培訓方式,積極開展網絡遠程教育培訓,以企業為主體、職業院校和安全培訓機構為基礎、政府推動與社會支持相結合的安全培訓教育體系日趨完善。如舟山保持優良傳統,繼續“送教下島”、“送教入企”,組織開展千名班組長能力提升行動;湖州通過“知識競賽”等多種方式,提高培訓效果;寧波通過推行“訂單式培訓”、互助培訓等模式,深入開展安全培訓工作;紹興積極推動全員安全培訓,將全員安全培訓列入市政府民生實事工程,廣泛開展送教上門、送書上門、菜單式服務、組隊上門集中培訓、聯合培訓、“校校合作”、“校企合作”等多種模式,取得了良好的社會效果;杭州等地繼續積極推行“互聯網+培訓”模式,全省其他地區積極探索安全生產培訓新模式,寧波市安全生產培訓網絡平臺已上線運行。
        (三)安全生產考試體系建設進一步完善
       自總局發布《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》(安監總培訓〔2013〕104號)以來,全省各地貫徹落實考試工作要求,按照省局的統一部署,加大考試體系建設力度,明確市級考試機構,積極推進考試點建設,全省考試網點布局初具規模。一些地市結合當地實際,出臺考試工作相關制度,規范考試行為,有效落實教考分離,有力地推動了安全生產考試與證書管理工作。杭州、寧波、溫州、紹興等地制定出臺考試考核規章制度、工作流程,明確監考人員、特種作業考評員工作職責,加強對考試點管理。杭州、紹興、麗水等地加強對特種作業實操考評員隊伍建設,嚴把考試質量關。紹興在我省首先采用國家題庫進行考試,為我省逐步提高采用國家題庫考試的覆蓋面打下了良好基礎。杭州、寧波、衢州等地走在我省前列,率先在特種作業實操考試中采用模擬仿真設備,實現實操考試規范化、信息化。
        (四)安全生產培訓監管力度進一步加大
         各地堅持“以執法促培訓,以培訓保安全”原則,結合全省安全生產專項檢查行動和日常執法檢查等,有針對性地加大安全生產培訓監督力度,將轄區內安全培訓機構、生產經營單位納入監管范圍,形式多樣,成效明顯。寧波堅持把企業安全培訓作為日常安全生產執法檢查必查內容,加大行政處罰力度,實現安全培訓工作執法常態化。嘉興加強對安全培訓機構的監管指導,要求各培訓機構在培訓過程中嚴格實行“四統一”,即師資統一、教材統一、課程統一和考核統一。紹興針對特種作業人員無證操作等行為,加大查處力度,先后對9名無特種作業操作證從事焊接、氣割作業人員實施行政處罰。金華加強對安全培訓機構的監管工作,對符合條件的培訓機構在局門戶網站上發布公告,積極開展安全培訓執法,開展培訓機構年度誠信等級評定,有力地規范了安全培訓市場。臺州每年開展“安盾系列”執法行動,檢查各類人員持證情況,查處打擊假證效果明顯。
         二、存在的主要問題
         (一)培訓方式單一、存在培訓不到位現象。全省各地在努力創新安全培訓方式的同時,仍有相當一部分安全培訓機構對培訓工作研究不夠,培訓方式依然傳統單一,培訓的針對性不強,效果不夠明顯,未嚴格按照培訓大綱要求落實培訓學時的現象還依然存在,尤其是在開展特種作業人員安全技術培訓時,培訓學時明顯不足。
         (二)企業全員安全培訓工作有待進一步增強。檢查中發現,在企業的安全生產培訓工作中,高危行業明顯好于非高危行業,國有企業和外資企業明顯好于私營企業,大中型企業明顯好于小微企業。尤其是一些小微企業對安全培訓工作仍不夠重視,制度建設不夠完善,未制定年度安全培訓計劃,安全培訓投入明顯不足,培訓的內容和時間與規定的要求不符,安全培訓檔案建立不夠規范,三級安全教育流于形式。
         (三)安全培訓、考核檔案不夠規范。部分考試機構、培訓機構和生產經營單位不重視檔案建設,不同程度地存在培訓、考核檔案資料不全,建檔不規范等現象。如培訓考核檔案中存在特種作業實操考試成績低于80分而被認定考試合格的,實操考試成績表上無考評人員簽字等問題;一些培訓檔案中無辦班通知,特種作業人員的健康證明缺失、無學歷證明、沒有企業主要負責人的相關證明等材料;生產經營單位三級安全教育沒有落實《浙江省安全生產條例》中“安全生產教育和培訓記錄由從業人員本人核對并簽名”的規定等。
         (四)考試點建設推進工作有待進一步加強。雖然各地普遍加大了對考試點建設的投入,但部分地市考試點建設推進工作遲緩,考試點設置較少,采用紙質試卷的現象還較為普遍,為資格證書信息化管理工作帶來不便。在已經建成的考試點中,特種作業實操考場設施明顯不足,場地簡陋、設備陳舊等問題突出。視頻監控設備還有待進一步完善改進,特種作業實操考試區域內的視頻監控建設與相關要求還有很大的差距。一些地方對特種作業實操考試把關不嚴、組織不規范,存在走過場現象。
        三、下一步工作要求
         (一)進一步落實安全培訓主體責任,規范安全培訓行為。要進一步深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,嚴格落實生產經營單位安全培訓主體責任,根據總局和省局有關安全培訓工作要求,健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系,落實專人負責,保障培訓經費,嚴格執行從業人員先培訓后上崗制度,健全安全培訓檔案。承擔安全培訓的機構是安全培訓施教主體,擔負保證安全培訓質量的主要責任,要健全落實安全培訓質量控制制度,嚴格按培訓大綱培訓,嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理,加強師資隊伍建設和資金投入,加快采用現代信息技術手段開展遠程培訓活動的步伐,持續改善培訓條件。
         (二)進一步加快考試體系建設,嚴格執行“六個到位”。要在全省各地這幾年推進考試體系建設的基礎上,以貫徹落實《浙江省安全生產考試與證書管理實施細則》為契機,嚴格按照國家總局和省局提出的“科學規劃、合理布局、因地制宜、高效便民”要求,對照考試點建設標準,加快推進轄區內的考試點建設進度,切實執行教考分離制度,進一步推動安全生產考試機構、考務隊伍、考試題庫、考務制度、信息管理和政策執行“六個到位”,確保考試標準統一、資格證書統一、認證使用統一。
         (三)進一步加大培訓考試監管力度,規范安全培訓市場。針對個別地方存在安全培訓市場混亂、培訓不到位等現象,各地要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識,堅持依法培訓、按需施教的工作理念,加強監管執法力度,把安全培訓檢查納入日常執法內容,定期開展安全培訓專項檢查,督促指導企業落實安全培訓主體責任。同時,要加強轄區內考試機構和考試點的監督管理,規范考試點建設,鼓勵特種作業實際操作考試采用仿真模擬設備。如發現考試機構、考試點違反有關規定要求或組織考試不力的,應責令限期整改。要定期公布本地區安全生產考試情況,以考促培,進一步提高安全培訓質量,建立安全生產培訓考核長效機制。省部屬企業要進一步加強對自身培訓機構的管理和考試點的建設,在規定的范圍內開展培訓,嚴格實施考核,發揮好表率作用。

 

                 浙江省安全生產監督管理局     
                            2017年11月3日