《浙江省信訪事項復查復核辦法》已經省人民政府第84次常務會議審議通過,現予公布,自2012年3月1日起施行。

                                代省長

                            二○一一年十二月十六日

                             (此件公開發布)

  

浙江省信訪事項復查復核辦法

 

    第一章  總  則

  第一條  為了規范信訪事項復查、復核工作,保障信訪人的合法權益,引導信訪人依法有序信訪,促進行政機關依法履行職責,根據國務院《信訪條例》等有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本辦法。
  第二條  本省行政區域內行政機關的信訪事項復查、復核工作,適用本辦法。
  本辦法所稱信訪事項復查,是指信訪人不服有關行政機關作出的信訪事項處理決定而提出申請,依法由原處理行政機關的上一級行政機關對該信訪事項處理決定及有關情況進行審查并作出決定的行為。
  本辦法所稱信訪事項復核,是指信訪人不服復查機關作出的信訪事項復查決定而提出申請,依法由原復查機關的上一級行政機關對該信訪事項復查決定及有關情況進行審查并作出決定的行為。
  第三條  信訪事項復查、復核,應當遵循依法依政策、查明事實、分清責任、公正合理、便民高效的原則。
  第四條  各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門是信訪事項復查、復核機關(以下簡稱復查、復核機關)。復查、復核機關應當依照國務院《信訪條例》和本辦法的規定履行信訪事項復查、復核職責。
  第五條  縣級以上人民政府負責信訪工作的機構(以下簡稱信訪工作機構)具體辦理本級人民政府的信訪事項復查、復核工作,履行下列職責:
  (一)受理和辦理復查、復核申請;
  (二)按照職責權限指導和監督信訪事項復查、復核工作;
  (三)辦理經復核終結的信訪事項備案;
  (四)研究復查、復核中發現的問題,并及時向有關機關提出改進工作的建議;
  (五)法律、法規和規章規定的其他職責。
  縣級以上人民政府可以根據實際工作需要,確定信訪工作機構以外的其他工作機構(部門)具體辦理本級人民政府的信訪事項復查、復核工作。
  第六條  縣級以上人民政府具體辦理信訪事項復查、復核工作的機構(部門)應當落實復查、復核工作人員,加強業務培訓和教育,保證與復查、復核工作任務相適應。
  第七條  縣級以上人民政府應當建立健全政府領導、部門負責、社會參與的信訪事項復查、復核工作機制。
辦理信訪事項復查、復核,應當根據實際情況組織相關專家、社會團體、社會志愿者等參與,運用咨詢、調解、聽證等方式,提高復查、復核工作質量和效率。

  第二章  申請與受理

  第八條 依照本辦法的規定申請信訪事項復查、復核的信訪人是申請人,原信訪事項處理、復查機關是被申請人。
  同一信訪事項復查、復核的申請人超過5人的,申請人可以推選1至5名代表人參加復查、復核。代表人參加復查、復核的行為對其所代表的申請人發生效力;但代表人撤回復查、復核申請,變更或者放棄復查、復核請求,以及進行和解、調解的,必須經被代表的申請人同意。
  第九條  信訪人應當自收到信訪事項處理、復查意見書之日起30日內向復查、復核機關提出復查、復核申請;因不可抗力或者其他正當事由在規定期限內無法提出的,應當在障礙消除后5日內向復查、復核機關提出申請并說明延長申請的理由。
  第十條  提出復查、復核申請,應當符合下列條件:
  (一)申請人是不服信訪事項處理、復查意見的原信訪人;
  (二)屬于信訪事項復查、復核范圍,且屬于復查、復核機關職權范圍的;
  (三)有具體的復查、復核請求和事實、理由;
  (四)在規定申請期限內提出。
  第十一條  申請人應當按照下列規定,向有關行政機關提出復查、復核申請:
  (一)被申請人是人民政府的,應當向上一級人民政府提出申請。
  (二)被申請人是縣級以上人民政府工作部門的,可以向本級人民政府提出申請,也可以向上一級主管部門提出申請;不能確定上一級主管部門的,應當向本級人民政府申請;實行垂直領導的,應當向上一級主管部門提出申請;是省人民政府工作部門的,應當向省人民政府提出申請。
  (三)被申請人是縣級以上人民政府依法設立的派出機關的,應當向設立該派出機關的人民政府提出申請;是政府工作部門依法設立的派出機構,且以自己名義作出信訪事項處理、復查意見的,應當向設立該派出機構的部門或者該部門的本級人民政府提出申請。
  (四)被申請人是法律、法規授權的組織,應當向直接管理該組織的政府工作部門或者人民政府提出申請。
  (五)作為被申請人的原行政機關分立、合并、撤銷或者職能調整的,應當向繼續行使職權的行政機關的上一級行政機關提出申請;職責不清的,由上一級人民政府指定。
  第十二條  提出復查、復核申請,應當采用書面形式;書面申請確有困難的,可以口頭申請,由復查、復核機構制作復查、復核申請筆錄,經申請人核實后簽字或者蓋章確認。
  第十三條  提出復查、復核申請,應當提交下列材料:
  (一)申請書,內容包括姓名或者名稱、住址、聯系方式,復查、復核的具體請求、事實和理由,申請人簽名或者蓋章、申請日期。
  (二)申請人的身份證明;委托他人申請的,被委托人還應當向復查、復核機關提交其身份證明及授權委托書。
  (三)信訪事項處理、復查意見書的原件。
  (四)相關證據材料。
  (五)需由申請人提供的其他材料。
  第十四條  復查、復核機關收到復查、復核申請后,應當在7日內進行審查,對符合本辦法第十條規定的申請,應當予以受理,并書面告知申請人,同時將申請書副本或者申請筆錄復印件送達被申請人。
  復查、復核申請材料不齊全或者表述不清楚的,復查、復核機關應當當場或者自收到該申請之日起7日內書面通知申請人需要補正的內容。申請材料補正之日為收到申請之日。
  第十五條  經審查,復查、復核申請有下列情形之一的,復查、復核機關不予受理,并按照第二十八條規定作出不予受理的復查、復核決定:
  (一)不符合本辦法第十條規定的;
  (二)屬于依法應當或者已經通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求的;
  (三)屬于依法應當由各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院處理的信訪事項的;
  (四)屬于對依照技術標準、技術規范作出的鑒定、認定、檢測、檢驗、檢疫等結論的投訴請求的;
  (五)要求審查行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令的;
  (六)信訪事項正在處理或者已經終結的;
  (七)申請的內容超過原信訪事項處理、復查的請求范圍的;
  (八)法律、法規和規章規定的其他不予受理的情形。
  不予受理復查、復核意見書應當載明不予受理的理由;對其中不屬于本機關復查、復核職權范圍的申請,應當同時告知申請人向有權機關提出。
  第十六條  被申請人應當自收到本辦法第十四條第一款規定的申請書副本或者申請筆錄復印件之日起5日內提出書面答復,并提交作出信訪事項處理、復查意見的證據、依據和其他有關材料。被申請人不答復的,不影響復查、復核程序的進行。
  第十七條  復查、復核工作人員與被申請復查、復核的信訪事項或者信訪人有直接利害關系的,應當自行回避;當事人也可以提出回避申請。

  第三章  辦理與決定

  第十八條  復查、復核機關應當對原信訪事項處理、復查機關的職責權限,作出信訪事項處理、復查意見的事實認定、依據適用及辦理程序等進行全面審查。
  第十九條  復查、復核機關原則上采取書面審查的辦法,但申請人提出要求或者復查、復核機關認為有必要時,可以聽取申請人陳述事實和理由,要求被申請人、有關單位和人員說明情況。
  第二十條  復查、復核機關認為需要進一步核實有關情況的,可以向有關單位和人員調查取證,查閱、復制、調取有關文件和資料,向有關人員進行詢問。調查人員不得少于2人。
  復查、復核工作人員對于調查中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私的,應當保密。
  被調查單位和人員應當依法配合調查人員的工作,不得拒絕或者阻撓。
  第二十一條  復查、復核機關可以通過召開征詢意見會、協調會、論證會等方式,聽取有關部門、單位和專家對復查、復核事項的意見;也可以召集有關部門、單位代表和專家,組成審查小組進行審查。
  第二十二條  對重大、復雜、疑難的復查、復核事項,復查、復核機關可以組織聽證,具體程序按照省人民政府有關信訪聽證的規定執行。
  經過聽證的復查、復核意見,復查、復核機關可以依法向社會公示。
  第二十三條  申請人在復查、復核決定作出前,經復查、復核機關同意,可以自愿撤回復查、復核申請。
  申請人撤回申請后,不得以同一事實和理由再次提出申請,但申請人能夠證明撤回申請違背其真實意愿的除外。
  第二十四條  原信訪事項當事人在復查、復核過程中,可以自行和解,也可以申請復查、復核機關調解。
  自行和解的,申請人應當向復查、復核機關提交書面和解協議。和解協議內容不違反法律規定、不損害公共利益和他人合法權益的,復查、復核機關應當準許,并書面告知申請人。
  經調解達成協議的,復查、復核機關應當制作調解書。調解書應當載明信訪事項處理請求、事實、理由和調解結果,并加蓋復查、復核機關印章。調解書經雙方簽字后生效。調解未達成協議的,復查、復核機關應當及時作出復查、復核決定。
  第二十五條  復查、復核機關受理復查、復核申請后,有下列情形之一的,中止辦理:
  (一)主要證據正在其他法定程序確認過程中;
  (二)復查、復核涉及法律、法規、規章或者政策適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認;
  (三)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;
  (四)其他需要中止復查、復核的情形。
  中止復查、復核的原因消除后,應當及時恢復辦理。
  復查、復核機關中止或者恢復辦理的,應當書面告知申請人。
  第二十六條  復查、復核機關受理復查、復核申請后,有下列情形之一的,終結辦理:
  (一)經復查、復核機關同意撤回申請的;
  (二)自行和解達成協議并經復查、復核機關準許的;
  (三)經復查、復核機關調解達成協議的;
  (四)法律、法規和規章規定的其他應予終結復查、查核的情形。
  終結辦理應當書面告知申請人,同時不再作出復查、復核決定。
  第二十七條  復查、復核機關經過審查后,應當按照下列規定作出復查、復核決定:
  (一)原信訪事項處理或者復查決定認定事實清楚、證據充分、適用依據正確、程序合法、內容適當的,予以維持;
  (二)原信訪事項處理或者復查決定認定主要事實不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權、明顯不當的,予以變更或者撤銷。予以撤銷的,應當責令被申請人限期重新作出處理、復查決定,但屬于應當不予受理而受理的除外。
  重新處理、復查信訪事項的被申請人,不得以同一事實和理由作出與原處理、復查決定內容相同或者基本相同的決定,但因程序不合法重新作出的除外。申請人對重新作出的信訪事項處理、復查決定不服的,可以依法申請復查、復核。
  第二十八條  復查、復核機關應當自收到申請之日起30日內作出復查、復核決定;但補正申請材料、舉行聽證、專家論證、組織審查小組審查、和解、調解、中止等所用時間不計算在內。
  復查、復核機關作出復查、復核決定,應當制作復查、復核意見書,加蓋復查、復核機關印章或者復查、復核專用章。
  復查、復核機關作出復查、復核決定后,應當在15日內將復查、復核意見書送達申請人。送達程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定執行。
  第二十九條  復核決定為信訪事項辦理終結意見。申請人對復核決定不服的,仍然以同一事實和理由信訪的,各級行政機關不再受理。
  對前款規定的情形,申請人所在地人民政府及有關部門應當及時對申請人做好法律、法規、規章和政策的宣傳教育、解釋說明等工作。
  第三十條  申請人在復查、復核過程中提出新的信訪事項的,復查、復核機關應當告知其向有權機關另行提出。

  第四章  指導與監督

  第三十一條  縣級以上人民政府應當加強對所屬工作部門和下級人民政府信訪事項復查、復核工作的監督和指導,建立健全復查、復核工作責任制,將復查、復核工作納入本級人民政府信訪工作目標管理考核。
  第三十二條  省人民政府信訪工作機構應當充分利用現有政務信息網絡資源,建立和完善全省信訪信息系統,并與全國信訪信息系統實現信息資源共享。
  縣級以上人民政府信訪工作機構及有關工作部門應當及時將信訪事項處理、復查和復核信息錄入信訪信息系統,為信訪人在當地提出信訪事項和查詢信訪事項復查、復核辦理情況提供便利。
  第三十三條  經復核終結的信訪事項實行備案制度。復核機關應當自作出信訪事項復核決定之日起30日內,將作出的復核決定及有關材料報送省人民政府信訪工作機構備案。
第三十四條  各級行政機關應當對下級行政機關執行復查、復核決定的情況進行監督;對拒不執行或者無正當理由拖延執行復查、復核決定的,應當責令其限期執行。

  第五章  法律責任

  第三十五條  各級行政機關有下列行為之一的,由上級行政機關責令限期改正;拒不改正或者造成嚴重后果的,由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
  (一)對應當受理的復查、復核申請不予受理的;
  (二)違反規定作出或者不作出復查、復核決定的;
  (三)拒不執行或者無正當理由拖延執行復查、復核決定的;
  (四)強迫申請人調解,或者在組織調解中違反法律規定、損害公共利益和他人合法權益的;
  (五)其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。
  第三十六條  拒絕或者阻撓復查、復核人員依法調查取證以及查閱、復制、調取有關文件和資料的,對有關責任人員依法給予處分或者治安處罰。
  第三十七條  信訪事項復查、復核程序終結后,信訪人重復或者越級信訪,經勸阻、批評、教育無效,構成違反治安管理規定行為的,由公安機關依法給予處罰。
  第三十八條  違反本辦法規定的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章  附  則

  第三十九條  社會團體、企事業單位及其他組織的信訪事項復查、復核工作參照本辦法執行。
  第四十條  本辦法規定的“5日”、“7日”是指工作日,不含節假日。
  第四十一條  本辦法自2012年3月1日起施行。