各市安全生產監督管理局,省部屬有關企業:
      為促進安全生產培訓工作的有序開展,根據《浙江省安全生產條例》、《安全生產培訓管理辦法》(國家安全監管總局第44號令)、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局第3號令)等文件精神,省局于9月下旬至10月上旬在全省范圍內集中開展了安全生產培訓工作專項檢查。現將檢查有關情況通報如下:
      一、基本情況
      此次檢查以各市互查為主,采取隨機抽查、實地訪談和現場考核等方式,對各地安全生產培訓考核發證、安全培訓機構管理和生產經營單位落實培訓責任等進行專項檢查。從檢查反饋情況來看,各地及省部屬有關企業均能貫徹落實有關安全培訓法律法規,落實培訓責任,注重培訓質量,嚴格培訓考核,取得了較好成效。
      (一)安全生產培訓長效機制基本形成。各地對培訓工作高度重視,把安全生產培訓工作作為落實企業主體責任、提升本質安全水平的基礎和保障,切實加大工作力度。如嘉興、杭州等地積極推行“互聯網+培訓”模式,將安全生產培訓與目標責任制考核掛鉤;湖州、臺州等地增加財政安全培訓專項經費,保障培訓資金投入。同時,各地通過行政執法、安全生產許可審批、事故處理、監督檢查等行政手段,依法督促、強力推進安全生產培訓工作。
      (二)企業安全生產培訓工作不斷強化。各地監管部門把企業安全培訓情況作為安全檢查的重要事項,督促企業落實全員安全培訓責任。這次抽查的大部分企業都能夠將安全生產培訓作為企業安全生產的基礎工作來抓,全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度。如寧波市推行企業全員安全培訓情況逐級督查上報制度,推動企業全員培訓工作;舟山市根據地區經濟特色,重點抓船舶修造業“三項崗位人員”的培訓。
      (三)安全培訓機構基礎設施明顯改善。各地高度重視安全培訓機構建設,加大實訓教學設備投入,充實師資力量,規范培訓檔案,基礎設施建設明顯改善。如浙西電力技術學校開發了數字化信息平臺,包含辦班通知、課表制訂、培訓報名、學員報到、考勤、成績查詢等功能,實現了整個培訓過程的數字化管理;金華市積極探索安全培訓市場化管理,建立了培訓服務機構誠信“紅黑榜”制度。
      (四)安全生產資格考試體系逐步完善。各地科學規劃、整合資源,基本上做到考試機構、考試點、考務人員、管理人員與考試需求相匹配,安全生產知識考試點、實際操作考試點和考試周期相匹配,確保了培訓質量。如紹興、溫州、衢州、麗水等地積極推行無紙化考場建設,采取視頻實時監控,考場管理比較規范。
      二、存在的主要問題
      (一)企業培訓存在死角,培訓投入有待加大。檢查中發現,企業的安全生產培訓工作,高危行業明顯好于普通行業,國有企業和外資企業明顯好于私營企業,大中型企業明顯好于中小企業。尤其是一些中小企業存在安全生產培訓投入嚴重不足,未按規定提取安全生產費用,培訓計劃中沒有培訓專項資金列支情況等現象。如杭州、紹興、溫州等一些企業存在上崗人員證書過期、培訓檔案不完整等問題。
      (二)教學手段比較單一,培訓效果有待提高。一些培訓機構在特種作業人員培訓中,重專業技能培訓,輕安全生產理念培養,仍以教師照本宣讀、學員被動聽課的傳統教學模式為主,缺乏針對性的有效互動式教學方法。有些培訓機構教學設施不夠完善,師資隊伍比較單薄,教學方式單一。如嘉興、衢州、麗水等地的一些培訓機構缺乏具有一線實踐經驗的專業師資,師資力量有待加強。
      (三)基礎工作比較薄弱,教學管理有待完善。各地市下屬縣級培訓基礎工作開展有待提高,培訓檔案不夠規范。如舟山市有的培訓班次存在學員簽到表缺失或者沒有采用實名制簽到;湖州市技師學院培訓學時、收費不規范。
      (四)依法培訓意識不強,考試點建設不規范。在此次專項檢查中發現,各地普遍加大了對考點建設的投入,但是問題依然不少。如金華在考點建設方面,無紙化考場偏少;寧波、臺州等地實操考場設施不足,設備陳舊老化等。
      三、下一步工作要求
      (一)加大安全培訓執法力度。各地要堅持“以執法促培訓,以培訓保安全”的原則,結合全省安全生產專項執法檢查行動和日常執法檢查、行政許可審批等,有針對性地加大安全生產培訓監督檢查力度,將企業安全生產培訓制度、年度培訓計劃制定及落實、職工安全生產教育培訓檔案的建立和持證人員上崗統計及歸檔情況作為日常檢查的重點內容,以強有力的執法檢查促進企業落實安全生產培訓有關規定,建立安全生產教育培訓長效機制。
      (二)督促指導企業落實全員安全培訓責任。企業從業人員處于生產作業活動第一線,安全素質的高低直接關系著企業安全規章和安全措施執行落實的效果。各地要督促企業切實提高做好安全教育培訓工作重要性、必要性、緊迫性的認識,真正把開展員工安全教育培訓工作納入企業安全生產管理的重要內容和年度工作計劃,指導企業做好崗前培訓、三級安全教育等培訓工作,保障安全教育培訓專項經費,完善培訓檔案。
      (三)依法規范安全生產培訓工作秩序。堅持教考分離,進一步推動無紙化考場和實操考場建設;規范證書管理,不斷提高安全生產資格考試和證書管理科學化水平。要充分發揮考核考試對培訓教學的導向作用,督促安全培訓機構加大投入,不斷增加先進教學設備,完善基礎設施。要加強對培訓辦班行為的監管,防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂辦班、亂收費行為。

 

                    浙江省安全生產監督管理局   
                             2016年11月1日