近年來,“城市看海”現象在我國許多城市頻頻上演,不斷刺痛著社會大眾的神經。當前,我國經濟社會發展進入了一個新的時期,城市洪澇防治面臨著新形勢,從新時期經濟社會發展特點和水系統基本屬性出發,談一談對新形勢下我國城市洪澇防治的幾點認識。

當前正處于我國城市洪澇防治總體方略調整的關鍵期。城市洪澇問題的產生與我國過去40年快速的城市化進程是分不開的,未來一個時期,在國家大力推進新型城鎮化戰略的大背景下,我國城市化率仍將快速提高。

國際經驗表明,城市化率在30%70%之間是決定城市化品質的主要階段,當前我國正處于該階段,城市洪澇防治也迎來了總體方略調整的關鍵期:一方面,大規模的城市化建設、改造和提升為落實城市洪澇防治新理念、新思路、新方法和新技術提供了較好的切入點,有利于城市洪澇防治總體方略的調整和落實;另一方面,我國城市發展到現階段,積累的社會財富能夠支撐大規模投入,在城市洪澇防治對城市運轉的不利影響深入人心的情況下,城市洪澇防治資金投入易得到社會各界的廣泛理解和支持。

城市洪澇防治應放到流域“山水林田湖草”生命共同體中統籌考慮。習近平總書記指出“山水林田湖草是一個生命共同體”。“山水林田湖草”構成以自然為主導的生命體,即面狀的生態流域;“城市”構成以人為主導的生命體,即點狀的社會經濟系統。

城市洪澇防治應重視生態流域和海綿城市的理念,構建可持續性城市水系統,把城市融入生態流域生命共同體。在流域上,要做好源頭治理和生態保護,以良好的流域生態支撐城市可持續發展;在城市中,要處理好城市水系統與流域水循環的關系,從“防”的角度重視對城市建設中可能對水循環產生不利影響的活動進行管控,重視“擬自然設計”,加強“低影響開發”,盡最大可能維護和促進良性水循環。

城市洪澇防治具體措施要與城市經濟社會發展基本階段相協調。中國古人提出“建城先理水”,是指從最開始就要把處理城水關系重視起來,更要把理水建城理念貫穿到城市發展全過程。應當指出的是,城市經濟社會發展的階段不同,其城市洪澇防治的策略和具體措施均不同,一些觀點認為中國城市應該學習發達國家城市,采用所謂完全“生態化”的措施進行城市洪澇防治,一味抵觸灰色基礎設施建設。事實上,并非生態化城市洪澇防治措施本身有什么問題,而是該措施與許多中國城市的內生特點和發展階段不相適應。

我國城市建筑和人口密度均很高,局部地區人口密度高達每平方千米17萬人,這種高密度的內生特點使得我國城市能夠提供給綠色基礎設施建設的生態空間極為有限。另外,從世界城市的演化歷史來看,城市發展的初期和中期,城市灰色基礎設施建設一般是城市洪澇防治的基礎和骨干;在城水關系達到一個基本的平衡狀態后,進一步發展帶來的增量需求一般通過加強生態化建設來滿足,使城市關系達到新的更高水平的平衡狀態。

中國城市類型多樣,發展階段不一,基礎條件千差萬別,應根據自身實際制定合適的城市洪澇防治方案。

 “一片天對一片地”,城市洪澇防治需構建立體化體系。任何城市水問題都不是獨立產生的,而是有著極強的相互關聯和空間特征,應強調城市治水體系的空間屬性,秉承“一片天對一片地”理念,利用綠色屋頂、空中花園、垂直綠化設施、地表調蓄、地下空間等立體化的設施對雨水進行散流、滯蓄、凈化。

  “一片天對一片地”的思想核心是將雨水在不同的片區各自消納,在城市中構建具有立體緩釋和凈化功能的水循環系統,同時建設與城市洪澇防治標準相適應的大、小排水系統,補齊洪澇防治的短板。具體做法上須對城市水系統進行“內澇積水診斷、產污積污診斷、雨水控用診斷”三大診斷,系統建設“防澇體系、控污體系、雨水利用體系”,最終達到“澇水平衡、污水平衡、用水平衡”三大耦合平衡,實現多種城市水問題的協同治理。