遂昌縣位于浙江省西南部,是典型的山區縣、全省突發性地質災害重點防治縣,山洪災害頻發、地質災害易發。縣域97%面積處于地質災害易發區,主要地質災害隱患包括崩塌、滑坡、泥石流等。今年6月以來,該縣遭受多輪強降水襲擊和9號超強臺風“利奇馬”影響,全縣受災人口達2.78萬人,造成直接經濟損失5.87億元。

災情發生后,該縣迅速啟動防汛救災應急機制,縣鄉村三級聯動、協同作戰,全面打響防臺防汛搶險救災“保衛戰”和“全民戰”。共出動救援隊伍578支、5427人,大型機械256臺,清理塌方點位1000余個;出動電力和通訊搶修人員1620人次,搶修車輛325臺次,確保受災區域交通、電力、通訊在最短時間內全部恢復。

狠抓基礎建設

增強防汛抗災的穩固性

狠抓病險水庫治理。近幾年,該縣共完成178座病險山塘綜合整治,新增蓄水和防洪庫容900多萬方、中小河流堤防38公里;建成山洪災害監測預警平臺,新建水文站3座,雨量(水位)自動遙測站79個;開展基層防汛體系規范化建設,連續多年實現安全度汛目標。

狠抓河道治理。針對河道濫挖濫采,致使河床變窄、抬高,生態環境受到嚴重破壞的情況。開展打擊河道非法采砂聯合執法專項行動,并對境內河道進行全面清理整治,共治理河道33.8萬立方米,疏浚河道120公里。

狠抓“大搬快治”。2017年以來,按照全省地質災害“除險安居”三年行動等決策部署,深入推進地質災害“大搬、快治、強防”,全縣54個地質災害隱患點,共搬遷解危群眾8532903人,已核銷49個地質災害隱患點(其中5處因地質環境條件改變成為不穩定斜坡而被移出隱患點庫)。三年來,全縣未發生一起因地質災害造成的人員傷亡事件,特別是2017年、2019年汛期,成功避讓2起重大地質災害,1744人成功避險,獲省委常委、常務副省長馮飛等領導的批示肯定。

狠抓城區內澇防范。對城區內容易造成內澇地段進行科學分析,提前完成排水設施養護維修和積水點改造工作,并在強降雨期間,對易澇地段加強值守,疏通交通,疏散群眾,杜絕人員傷亡事故的發生。

落實責任體系

增強防汛抗災的主動性

健全基層組織機構。按照“分級負責、屬地管理、不留死角”的原則調整充實各級防汛隊伍、責任區網格,實行定格、定人、定責監管,做到“區域有人管,設施有人查,堤段有人防,水庫有人守”。同時,進一步壓實鄉鎮(街道)、相關部門及村()干部的主體責任,實行“群策群防”。

及時開展排患除險。汛前對全縣山塘水庫進行全面的隱患排查整治,及時向市水利局報批中型水庫的控運計劃;對已搬遷整治的48處地質災害點進行了“回頭看”,對4處未驗收的點位加強觀察監測,對不穩定斜坡進行重新確認;防汛責任部門和各鄉鎮(街道)聯合開展地毯式排患除險,重點檢查涵管、涵閘、高危山塘、易澇節點、險工險段和輸水設施,對發現的問題,實行臺賬式、銷號式管理,逐一制定整改措施,限時整改到位。

提前儲備防汛物資。本著“早動手、早安排、早準備”的原則,按照防汛物資儲備規范要求,及時做好防汛儲備物資采購補庫工作,并與相關超市簽訂了應急物資儲備協議,確保重大災情發生后救災物資能及時有效供給。

調整充實防汛隊伍。組建由縣人武部、消防、水利、交通、通訊、公安和供電等部門參加的防汛應急搶險大隊,下設6個搶險分隊、620人。各基層防指相應組建、調整、充實群眾性的防汛搶險隊伍,同時組織全縣基干民兵進行應急分隊演練和搶險知識培訓,提升應急搶險能力。

加強制度管理,增強防汛抗災的科學性

修訂完善防汛防臺應急預案。縣防指根據各水庫的具體情況分別制定水庫度汛方案,下達全縣小()型、小()型水庫度汛計劃;制定分級防汛預案,編制山洪地質災害防御預案;按照防汛預案組織開展實戰演練,確保召之即來、來之能戰、戰之能勝。

建立健全防汛防臺專項機制。縣防指在總結以往的經驗基礎上,制訂了一系列行之有效的防汛防臺專項機制,包括動態報送人員轉移制度、動態報送災情損失制度、24小時戶外巡查制度、縣領導下鄉指揮防汛制度等制度,確保發現情況及時,上報數據真實,指令傳輸順暢,指揮高度精準,縣鄉村組四級聯動有效。

構建最強防汛應急指揮體系。強化會商研判,形成應急管理牽頭抓總、部門協同配合的工作機制。氣象、水利、自然資源為Ⅳ級響應的常設會商部門,實行集中辦公,累計組織會商21次,構建會商、預警、處置的應急指揮工作閉合,為開展防汛抗汛、人員轉移提供技術支持。同時,通過山洪災害監測預警平臺發布緊急通知,確保各級責任人員全部到崗到位,開展巡查預警。今年強降雨期間,共啟動Ⅳ級應急響應6次、Ⅲ級應急響應2次,Ⅱ級和Ⅰ級應急響應各1次。各職能部門累計發送各類預警信息32.3萬條,并實現2小時內縣域全覆蓋。

強化水工程科學調度。構建順暢的水工程調度機制。比如73日夜,集中強降雨使得應村水庫上游的入庫流量一度達到382m3/s,而下游河道的最大行洪流量只有160m3/s,但由于縣水利局在汛期來臨前對水庫實施科學調度、提前騰出庫容,有力地保障了水庫下游應村、北界2個鄉鎮群眾的生命和財產安全。

突出搶險排險

增強防汛抗災的有效性

領導靠前指揮。始終堅持領導干部以上率下、深入一線、靠前指揮。強降雨期間,縣委縣政府主要領導多次召集召開強降雨災害應急研判會和緊急防汛部署會議,趕赴災區現場坐鎮指揮搶險救援和指導防汛工作;鄉鎮、村組人員均迅速到崗到位,一線組織群眾抗災搶險。

科學徹底轉移。始終堅持“不死人,少傷人”的底線思維,做到只要有暴雨預警信號,防汛應急體系就全面啟動;只要啟動應急響應,24小時戶外巡查制度就全面落實。如今年“6.6”強降雨期間,黃沙腰鎮上定村楊茂口自然村由于巡防員預警及時、村干部處置果斷、住村指揮組指揮得當、群眾轉移迅速,1430人成功避險。

迅速搶險救援。以保障群眾生命安全為第一任務,災害發生初期,迅速組織技術骨干人員組成搶險應急隊伍,確保交通、通訊、電力暢通,并積極做好疫病防治工作;災害發生后,根據災情及時指揮交通、電力、通訊、公安、消防救援大隊、民間應急救援隊有序前向災區救援。

  妥善安置群眾。始終堅持以民為本、民生為重,災情發生后,縣財政迅速下撥救災資金,第一時間向災區調撥救災物資,確保安置人員有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝,及時穩定受災群眾情緒,確保受災地區社會穩定。災害過后,立即啟動災后重建工作。