東陽——全省醫藥化工大市,也是金華各縣市中化工體量最大的縣市,全市化工產業涉及危險化學品近260余種,涵蓋氟化工、制藥、農藥、油漆涂料等大類,是全省15個危化品安全生產重點縣之一。

安全風險如此之大,東陽市危化品行業卻連續六年“零”死亡,這得益于當地政府深入開展危化品安全綜合治理,大力提升危化品行業安全水平,不斷防范化解區域性重大安全風險,有效減少了危化品事故發生。

規劃引領補先天不足

近年來,東陽市政府大力推進危化行業萎縮化管理,降企業數量增產業體量,從業單位從2016年的305家減少到2018年的206家,危化行業安全整體水平提升。

首先是嚴規劃控源頭,東陽市編制危化產業安全發展規劃,對“一主一副”兩大醫藥化工產業集聚區開展風險評估,制定危化產業禁限控目錄,嚴格限制涉及“兩重點一重大”等高風險類建設項目。全市除規劃確定的醫藥化工產業集聚區外,其他區域不得新設危險化學品生產和倉儲經營項目。2017年以來,危化生產企業新批與當地支柱產業密切相關企業1家,倉儲經營新項目實行“零”審批。

其次是抓整合促提升,引導危化企業采取優勢互補、兼并重組、股份制改革等形式,鼓勵支持“低、小、散”企業整合重組, 4家企業通過整合重組促進企業提檔升級,推動小化工、倉儲經營企業規范發展。

此外,東陽市借力安全整治、環保督查,推動城鎮人口密集區和不符合安全發展規劃化工企業搬遷關閉,根治安全“硬傷”。近年來,共關停、搬遷不符合政策規定的化工生產企業10家,取消危險化學品倉儲經營企業6家。2018年,還依法取締了55家不符合安全條件的城鄉油漆店,占總數的53%

創新治理壯安全之基

為了推動企業主體責任落實,夯實企業安全基礎,東陽市應急管理局不斷創新監管方式,包括突出四類人員管理,推進三個規范化,深化兩項社會治理。

危化企業四類人員管理,主要是將主要負責人履職情況列入日常監管重點,嚴格落實主要負責人安全生產履職情況定期報告、安全生產行政約談和特殊時段24小時領導帶班值班三項制度;嚴格執行安管員配備標準,落實化工企業安管員具有化工(安全工程)類專業大專學歷或中級職稱及注安師資格要求,組織39名安管員參加化工專業學習深造,8家危化品企業配備注安師;落實企業總工和工藝、設備等技術人員安全管理職責,在企業及監管部門開展工藝、設備等隱患排查治理時,技術人員必須積極參與并提供安全技術保障;推行企業崗位安全負責制,做到“我的安全我負責,你的安全我有責,企業安全我盡責”。

2017年,東陽市在全省率先推行倉儲管理規范化,18家倉儲經營企業和15家帶倉儲生產企業全面實行危化品定置定量管理和“一庫一冊一牌”制度,以及“五統一”管理(統一管理制度、統一管理臺賬、統一處罰警示牌、統一安全公告欄、統一安全周知卡),實施危險化學品罐車卸料作業“五步法”程序檢查表。在全省率先探索現場管理目視化,在3家化工生產企業、1家經營企業完成安全目視化管理試點的基礎上,在全市所有危化品生產企業、帶倉儲經營企業全面推行目視化管理,將安全生產的規章標準規范以形象直觀而色彩適宜的各種視覺感知信息來組織現場生產活動,使安全管理更加透明、潛在風險一目了然。在金華市率先完成全國工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設,引導規模醫藥化工企業將國外EHS審計管理體系與標準化創建有機融合,全市24家危險化學品生產企業全部通過三級安全標準化評審,其中6家生產企業達到二級標準化。

東陽市應急管理局還著力發揮安全專業機構人才、專業優勢,探索推行安全生產委托管理服務,全市16家危化品生產企業、18家經營企業實施“安全托管+服務”,切實解決部分中小危險化學品企業安全生產“無人管、不會管、管不好”問題;堅持政府部門邀請專家查隱患制度,由市安全監管部門每年組織專家排查隱患不少于2次。今年以來,結合危化品安全生產大檢查,邀請專家檢查危化品企業34家次,查找工藝、設備方面隱患71個,并指導企業在限定的時間內完成隱患整改。積極推進安全生產責任保險,鼓勵保險機構通過購買安全生產技術服務方式,有效防范和化解安全生產風險引發的金融風險,24家生產企業、11家帶倉儲經營、1家使用企業實行“安責險+服務”。

應急托底筑最后防線

近年來,東陽市應急管理局借助企業財力、物力、人力和技術等資源,探索應急管理聯動新機制,強化應急保障,緊守最后一道防線。

全市建立由15名危化專家組成的應急救援專家庫;根據危化品特點和救援專長,依托浙江巍華化工、海森藥業等規模企業現有應急人員,組建和完善3支危化品區域性應急救援隊伍,具體承擔配合政府部門開展危化品生產、儲存、經營企業及道路運輸危化品安全事故救援。2019年初,針對構成一級重大危險源的3家企業自身建設氣防站困難、涉毒氣體企業應急能力不匹配問題,按“政企合作、企業出資、按標裝備”的形式,以巍華化工為中心組建“一站三點”輻射全市有毒氣體應急服務的聯合氣防站。

東陽市財政每年安排專項經費45萬元,用于3支應急救援隊伍補助,目前累計已投入資金195萬元;建立應急救援人員工傷保險、團體意外保險、意外傷害商業保險保障制度,企業在新增裝備、訓練培訓、隊員保險和補助等費用每年投入都在20萬元以上。目前,3支危化品應急救援隊共有隊員64名,專家組成員7人。

為了提升隊伍實戰水平,東陽市應急管理局建立應急救援人員業務培訓制度,每年組織應急救援知識專業培訓不少于2次,組織突襲式市內外拉練不少于1次;3支危化應急救援隊在省、金華市組織的危化品企業應急技能比武中成績突出,20162017年以海森藥業、家園化工應急隊伍為主組成的金華市聯隊在全省危化企業應急比武中獲綜合第三名、第一名。3支危化應急救援隊伍充分發揮專業技術特點,多次在金華市域內參加危化企業事故和道路交通槽罐車危化品泄漏等事故處置。

科技支撐添安全之翼

2012年起,東陽市財政每年安排專項資金1000萬元,用于安全生產科技進步、智慧式用電安全管理系統的安裝等,鼓勵引導企業改造或淘汰落后的工藝、技術和設備。近年來,共下發危險化學品生產經營企業自動化控制系統、自動化儀表安裝等補助資金105萬元。

目前,東陽市2家構成一級重大危險源的氫氟酸罐區全部安裝設置緊急停車(SIS)系統。該市在危化品罐裝、輸送等環節大力推廣儲罐重要參數自動檢測、遠程數顯、自動聯鎖裝置、自動停泵等新技術新裝備,10家涉及液氨、液化烴、甲苯的企業全部使用萬向節管道充裝系統卸料,3家液氯使用企業全部安裝液氯泄漏自動吸收安全裝置,全市醫藥化工企業物料輸送安裝高低限位自動切斷裝置、回流系統。巍華化工、康峰化工2家氟化工企業開展機械化換人自動化減人試點,采用連續反應替代間歇性反應,改進氟化氯化工藝,解決了自動化生產線的技術瓶頸。

  此外,東陽在全省最早運用HAZOP(危險與可操作性)分析,從系統的角度出發對危化品工程項目、生產裝置中的潛在危險開展預先識別、分析和評價,2018年該市構成一、二級危化品重大危險源以及涉有毒、易燃液化氣體的12家危化品生產企業全部完成首輪分析,并落實相應風險防控措施。針對精細化工生產中反應失控易發生事故的狀況,在全省率先引入國外高科技設備,推行精細化工反應風險評估,全市11家涉及危險工藝全面納入熱反應安全風險評估范圍,其中7家企業已完成熱反應風險評估,4家企業正在開展評估。通過風險評估,確定反應工藝危險度,實現風險評估從定性向定量轉變,消除先天工藝安全隱患。